浅析县级电大的发展环境及其对策

北京电大密云分校工商管理、金融学专业指导教师  冯宝兰

    论文摘要：随着社会经济的发展，教育体制不断深入改革，我国的成人教育事业所处环境发生了许多变化。新的形势为成人教育事业提供了更好的发展机会的同时，也提出了挑战，形成对一些单位发展的不利因素。本文作者，一名电大基层工作者就是从这个角度，综合自己的工作体会分析了关于县级电大的发展环境及在新环境下应持有的对策，在环境认识中，我们既要了解困境的客观存在，又要充分看到机会的希望。进一步采取措施将环境中的机会与我们县级电大的资源相结合，将其转化为真正的生存契机。我们应清醒地认识到：在新形势下，我们的发展困境，不利因素既有来自社会外部，整个大气候的原因，也有来自我们本身的原因，如：观念传统，办学思维僵化，对政府、社会的依赖性等。这就客观要求我们每一名电大基层工作人员要认清形势、更新观念、从我做起、战胜内部困难，才能坦然面对外部环境的挑战，探寻出一条生存发展之路。

    关键词：电大  环境  对策

    改革开放以来，我国恢复了中央电大及各省市电大的工作，并且建立各个县级电大分校或工作站。为我国人才再培养作出了重大的贡献，以笔者所在的密云电大而言，自1979年以来，办学20余年，已经招生20余届，累计招生5669人，为密云县培养出中文、法律、英语、计算机、财会、金融、党政、企业管理等29个专业的大专和本科毕业生2500多名，自1996年以来，学校规模不断扩大，现已达在校生2000多人，是密云县成人教育的龙头学校。

    随着市场经济体系在我国的建立与不断完善，教育体制上的传统模式也受到很大的冲击，县级电大在发展过程中将遇到许多问题。新的环境赐予这个办学实体的既有困境也有机遇。那么如何去面对这些问题，我们只有在分析其当前所处的环境和确定发展策略，才能做到在激烈的竞争中去生存、发展。

    一、电大（尤其是县级电大）的发展环境

    （一）在成人教育事业发展中，新环境提供了一些发展的机会

    1、激烈的市场竞争，客观地要求各行各业人员要求及时“充电”“补电”。为电大的发展提供了广阔的生源，现代的经济要求现代的知识结构与其相适应，而现代知识有一个最鲜明的特点是“推陈出新，更新换代”。例如：财会、计算机等方面是各个部门应用广泛的专业，也是知识转换相当快的专业，各个从业人员只有不断的保持学习，才能与社会发展保持一致，否则就有被淘汰的可能。这样，一种就业的压力是其从事再进修的一个动力。

    2、现代教育模式应是一种“终身教育”的国际公认理论，为进一步发展成人教育提供了理论基础。成人教育作为终身教育的一个终端机构，在我国尤其是县级主要是通过电大来实现的。

    3、以计算机技术为核心的现代教学手段的广泛运用，为电大开展现代远程教育提供了机会。随着计算机及网络在现实生活中的运用越来越广泛，电大的教学得以更深入地展开：一方面计算机技术使得电大能够极快地将教学信息传播出去；另一方面也使得学员在有着以前所没有的条件下，获得难得的学习机会。越来越多的事实表明，在当今科技日新月异的历史时期，利用新兴技术，积极开展现代远程教育，对于电大的办学形式而言，既是机会又势在必行。

    4、电大在竞争中不断通过教学积累等条件，逐渐壮大自己的实力，为进一步开展成人教育事业提供了可能。近几年来，密云电大通过教学积累连续投资100多万人民币到改善教学条件上，形成了一个比较完整的远程教学系统。在密云地区，有着极大的竞争硬件设备。

    （二）县级电大所面临的困境

    竞争机制为成人教育事业带来新的契机，同时也带来了一些挑战和威胁，使得其在发展过程中遇到一些新的问题，针对县级电大情况，归纳如下：

    1、办学经费紧张，发展后劲不足。近几年来虽然我国提出“科教兴国”，政府对教育投入空前增长，但是成人教育的所占比例极低。电大在其生存空间中面临着这样的尴尬：一方面要自己寻求经济增长点生存下去，这一点同于任何一个产业实体；另一方面作为教育行业，它首当其冲应考虑其社会效益。尤其是县级电大，由于各县财政收入规模绝对数较小，对教育的投入相当慎重。如密云电大近十年来，县政府几乎没有增加任何投入，该实体的教学投入、改良、部分教职工的工资、职工福利、托儿费等全部要由学校自筹，学校的财政压力很大。在资金上没有任何外援，不利于其进一步扩大规模；在发展空间上，政府也不能提供优惠政策，使得密云电大仍然存在着很大的困难。年富力强的领导班子，办学思路相当活跃，近几年使得分校颇具规模。但进一步发展却很困难，将会出现教室短缺，师源紧张，造成发展上的后劲不足，限制了发展速度。

    2、多方面力量涉及成人教育市场，加大了县级电大的发展难度。近些年来，随着教育进一步推向社会 ，成人教育中出现了名目繁多的办学形式，各大高校也分别成立自己的成人教育学院；随着计算机网络的运用和家用电脑的逐渐普及，许多高校还开办了网上教学，吸纳了许多社会学员。高等学府、名牌大学加入成人教育，以其极强的师资阵容，优越的教学设备，有利的教学资源以及比较“正规”的文凭，在很多方面对成人学员有着极强的吸引力，从而给原有的成人教育事业单位造成巨大的压力。密云电大虽是当地唯一的成人教育高等学府，但近几年来，密云县一些相关单位响应市里一些院校联合办学的形式，开办了许多各个层次的教学班，分解了原来相对集中的学员。

    3、传统观念的束缚是阻碍成人教育发展的一个重要原因。关于传统观念的束缚主要来源于两个方面：

    第一、来源于社会的传统观念影响着成人继续学习的积极性。虽然随着市场经济逐渐深入人心，人们越来越意识到不断学习的重要性，但是许多人仍然存在着将业务水平与文凭割裂的思想，认为书本知识起不到什么实际作用，对自己工作影响不太大，从而放弃继续进修的念头，而要等到形势迫人之后才幡然醒悟。

    第二、从办学实体本身而言，也存在着一些传统观念。主要表现在：对自身所处环境的竞争程度感觉不强烈，在工作方式上限于传统，认为反正一天八小时坐满班即可，不能把命运和实体紧密联系起来，在工作积极性上有很大的依赖性，不能够象企业中为企业生存去调动员工，而有着事业单位旱涝保收的优越感。传统的教育教学观念不适合现代远程教育的发展。

    电大的发展如上文提到的是在一个充满机会和挑战、困难的环境中摸索前行的，这是因为成人教育相对其他院校、高等学府而言，从办学时间到办学经验的积累上都有着一些差距，所以只有在实践中不断地去积累，再实践，才能更好地做好工作。结合密云电大这几年的一些发展情况，下面简单就电大在发展过程中应如何抓住机遇，克服困难，谈一下个人看法。

    二、县级电大发展的几个对策

    （一）珍惜电大“金”字招牌，做好招生宣传工作。在县级单位，电大一般是当地唯一的国办高等成人学府，在本地的人员培养中享有很高的声誉。在密云地区，虽然也有几个其他院校如县委党校、首都经贸分院及其他办学形式，但无论从教学设备、规模上电大都有着极大的优势，这主要缘由于金字招牌效应及电大的招生工作比较成功。近几年密云电大 在招生上非常重视，做了大量的工作，主要表现在：

    1、组织人员形成咨询小分队。利用节假日街道人流较多，举行多次咨询活动，发放一些招生简章。在这方面，上至领导，下至各位员工都能够团结一致，接到任务，毫无怨言积极去做。

    2、进行合理的广告宣传。主要是在电台登广告，在地区中心地段设立广告牌，这样可以增强人们对电大的印象，形成将在电大学习的契机。

    正如密云电大领导班子经常强调的那样：招生办是电大对外的 一个窗口，电大的工作首先是以招生为起点的，是我们再去谈教学质量、教学管理等其他问题的必要前提，所以高度重视招生工作，利用金字招牌优势是我们的工作中心，我们有必要这样做，更有必要坚持下去。

    （二）加大教学设备的投入，提高竞争实力的硬件水平

    我们认为电大始终应该姓“电”，以“电”为主。在成人教育事业竞争日趋激烈的今天，我们更应该发挥“电”的优势。加大对一些新型，远程设备的投入，从而形成我们的教学优势。通过“电”，我们可以接收到全国最著名的学者授课，缩小与其他高校师资上的差距；通过“电”，可以将教育网络全面拓展，开阔我们的教育市场，寻找更大的生存空间。

    密云电大自建分校以来，领导班子对这一点认识相当到位。短短几年内，从有限的经费中挤出资金，陆续投资100多万元，用来改善办学条件，增加教学设备，提高了现代教学水平。投资建成联网的计算机实验室，建立并开通了卫星地面接收系统，能够清晰收录中央教育台的直播课堂，建立了全校闭路电视系统，能够为学员录制播放各种音像教材；装备并开通了ISDN远程视频教学系统，已投入使用；开通了VBI 数据接收系统，能查询各种教学信息。通过这些教学条件的改善，使得密云电大的竞争硬件实力大大增强，有利于促进教育工作的展开。随着新的环境发展，教育投入是一项艰巨而又长远的工作，应该以长远的眼光，发展的眼光，立足未来的精神去权衡，这对电大的发展具有极其重要的意义。

    （三）提高教师队伍水平，规范教育管理秩序，提高竞争的软件配置

    1、教师素质水平的提高主要从下面两个方面着手：

    第一，提高教师业务水平上，在教师任课期间，给教师一定的进修时间，不断进行充电。尤其是知识更新较快的科目。如计算机、财会等，提供给教师一些比较及时的教学信息、资料，开拓教师工作业务的视野，能将书本知识和实际工作结合起来，为学员解决工作的困难，从而增强学习的积极性。

    第二，在职业道德上，要改变传统的授课观念，将教师的行为规范起来，包括与学员的关系，对社会及单位的责任感等，形成安静的办工环境，团结、和睦的集体意识，以及集体荣誉感和归属感。

    2、对电大教育管理进行规范。应本着：清晰、科学、有效地去进行，形成各项成文的条例，将管理工作细分，通过表格进行规范，达到清晰，资料完整的目的；通过人员的分工，岗位责任制等将人员行为调整到一种科学，有效的境界，这一点我们密云电大卓有成效，近几年来，建立了一整套行之有效的管理制度，建立健全了各项岗位职责，使各项工作有章可循，管理制度化，从而不断提高教育质量和管理水平。

    （四）进一步将办学实体化产业化

    在这里提到的将办学实体产业化的概念是对当前经济竞争中对企业的管理经验的一些借鉴，但它又有不同的地方。在当前竞争的氛围中，如果我们一味背着事业单位的优势性，用行政机关的工作作风去约束自己的话，将会与这种环境极其不对称。如果我们将其升华，把这样一个办学形式转化为一个企业实体（当然我们仍要以实体的社会效益为主要效益），树立实体的经营观念，建立起符合实体发展的文化，将员工与实体的命运相结合，引进先进的、科学的管理经验，这样才有利于实体的生存，进一步转变各种传统的观念，寻找新的经济增长点，在生存与发展的基础上，为社会输送更多的人才，实现教育部门的社会效益职能。

    （五）进一步拓宽办学思路，最大程度的利用教育资源

    密云电大近几年在传统教学的基础上，争取多变灵活的教学形式，使得投入的各项人力物力能最大程度的被利用，争取参与各项试点项目，充分重视电大的发展方向在于现代远程教育这一问题。与此同时，仍加强了同一些兄弟院校联合办学形式，密云电大基本上包括了市电大这些年的所有试点项目，如九三、九四年的大基班，九七、九八等的注册视听生教育，九九年的开放教育试点；与财干院、经干院、中央党校工业函授分院进行联合办学，包括高职、专、本等系列的教学。为密云地区培养出更多的人才，也更好地发挥了自己的教学资源优势，积极发展现代远程开放教育。

    （六）结合当前实际，积极开展现代远程开放教育

    正如前文所提到的那样，计算机技术在教学中的广泛运用，为电大的发展亮起了一颗希望的启明星，同时也指明了电大的发展方向。电大只有加强自己在“电”上的优势，加强硬件的投入，为发展远程开放教育创造良好基础，将视线投向更广阔的市场，才是顺应时代潮流，才是立足之本。密云电大领导班子对这种办学形式非常重视，成立了开放教育领导小组和配备了专门工作小组，如：班主任，专业指导教师，电教人员，档案管理人员。