| 浅谈现代远程开放教育的制度建设 北京广播电视大学密云分校教师 赵友增 论文摘要：本篇论文针对广播电视大学自1999年开展现代远程开放教育人才培养模式试点工作中遇到的问题，从制度建设方面做一些初步的探讨，提出一些粗浅的看法，如新的教学模式要有相应的管理制度，怎样制定相应的管理制度，需要制定哪些制度，制度建设要有前瞻性等。我们虽然经过了5年现代远程开放教育人才培养模式的探索，积累了一定的经验，但由于认识比较粗浅，看问题不够全面，提法可能有不切实际或不科学的地方，旨对现代远程开放教育工作提供部分参考。
关键词：广播电视大学 远程开放教育 制度探讨
现代远程开放教育是一种新的人才培养模式，它是由国家教育部办公厅教高厅[1999]1号《关于开展“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的通知》颁发后开始实施的。到2003年已经有5年的历史。5年来，中央电大、省市电大陆续发出了关于“人才培养模式改革和开放教育试点”教学工作的部分文件，对各级办学起到了宏观指导的作用，使开放教育工作得以健康发展。尤其是经过2001年教育部组织的开放教育中期评估，使一部分过去不太规范的学校通过“以评促建、以评促改、以评促发展”基本达到了开放教育办学的要求。但是从长远看，县级电大办学应针对国家和市级的文件制定出自己的有关现代远程开放教育办学的制度，这样既有宏观文件的指导，又有便于操作的制度，工作就更规范了。因此，县级电大应根据中央电大和省市电大对开放教育的文件要求，制定出适合本校的有关制度。针对这个问题，我们总结过去5年的教学经验谈一些粗浅的看法。 一、现代远程开放教育的特点 现代远程开放教育是指学生和教师、学生和教育机构之间主要采用现代化多种媒体手段进行教学和通信联系的教育形式。学生可以不受空间和时间的限制，进行自由和自觉的学习；受教育者可以扩展到全社会；教育机构有较为丰富的教学资源供学习者选用；教育形式由以教为主变为以学生自主学习为主。现代远程教育重视教学过程，采用现代远程信息技术于教学过程之中，教学以文字教材为基本媒体，配合音像教材、计算机网络课程、计算机辅助教学软件等多种媒体教学资源，利用电话答疑、VBI数据广播、电视播出、电子信箱信息交流、双向视频系统等现代教育手段进行实时与非实时交互式教学，并辅以必要的面授辅导，以及为学生提供良好的学习支持服务环境。现代远程开放教育提倡以学生为主体、教师为主导，学生自主学习，学校最大限度地开放学习空间和时间，创造学生自主、个性化学习的良好环境和条件。 二、新的教学形式要有相应的管理制度 俗话说“没有规矩不成方圆”。现代远程开放教育是一种新的教学模式，它同过去传统的教育有相同的地方，也有不同的地方。相同的地方是可以采用和吸收传统的教学方式、管理经验为其所用，而不同的地方应该用不同的教学方式、管理方法去实施教学，完成教学任务，达到应有的和预期的教学目的。 1、制度是准则 制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。有了制度人们才便于按要求标准去工作。“胸有成竹”就是说画竹子时心里有一幅竹子的形象，比喻做事之前已经有通盘的考虑。开放教育人才培养模式虽然还处在试点阶段，但必要的制度是不能没有的。在这方面国外的类似于开放教育的经验是有的，国内的高等教育自学考试在某一点上的经验也是可以借鉴的。关键是要综合各种教学形式的优点，制定出一套适合现代远程开放教育的便于操作的制度。 2、制度是保证 有了制度才能保证现代远程开放教育工作的顺利实施。纵观5年来的开放教育办学过程，给我们的感觉是计划经济的影子一直困扰着我们的办学和教学整个过程。如指标限制、限报专业、不准转专业、规定课时等等。我国是一个发展中国家，基础教育比较落后，各行业的人才也是缺乏的，同发达国家比较人才的比例远远落后。既然如此，就应该制定出一个适合人才发展的制度、策略，让每一个享有这种受教育权利和想享受这种受教育权利的人有机会去接受教育，如我国的高等教育自学考试，让每一个愿意学习的人都可以根据自己的基础，选择不同知识层次和专业去学习，只不过考试和毕业有一定的标准去衡量去考核罢了。 三、怎样制定相应的管理制度 1、针对现代远程开放教育的特点制定制度 现代远程开放教育是一种新的人才培养模式，这个新一是体现在办学的形式上，二是体现在教学的方式上，三是体现在学生学习的方法上，四是体现在考核的形式上。 传统的办学形式是组班授课，而开放教育根据现代传播媒体和网上丰富的教学信息，既可以根据学员比较集中的地区组班授课，也可以让学员分散自主学习，在入学方式上，现代远程开放教育办学现在采取的是统一时间、统一测试试卷、统一地点进行入学测试，随着开放教育办学的进一步开展，是否可以采取网上测试，不同时间、不同地点的测试，或者免试，采取网上报名。 在教学方式上，学校可根据教材的内容，难易程度或特殊需要，安排必要的面授（有的面授还可以是答疑式的），也可以根据不同的专业和科目让学员利用文字教材和电子课件，网络信息而自学。 在学习方法上，学生除自己自学不能完成的科目和内容外，都可以让学员自学。学习上遇到问题时，可以采取不同的方法向老师请教，以答疑解惑，还可以通过学习小组探讨解决学习上的问题。 在考核形式上，既可以组班考核，也可以根据科目的内容在网上考核；既可以在同一时间考核，也可以在不同时间不同地点考核（网上考核）。 如果我们把以上几点都考虑成熟并制定出相应的、合理的、科学的制度，现代远程开放教育的办学才算是充分发挥了其自身的优势。现在有些大学开展的网络教育已经开始这样做了。北京电大密云分校在5年的现代远程开放教育教学实践中经过探索，已经制定出30多项有关的规章制度对指导教学工作起到了规范作用。 2、吸收传统教育的教学优势 传统教育的教学指组班面授教学，这种教学方式有其自身的优点，面对面的教学具有亲切感，尤其在做学生的思想工作方面优势更为明显。另外有些专业性较强的课是必须面授的，如美术专业的人体演示，人体写生；医学专业的人体、动物手术，则是面授教学演示不可缺少的；艺术专业的表演等等教学内容，是必须面授的。这些内容必须经过面对面的演示、练习、指导传授。应该说任何一种教学方式都有其自身的优点。现代远程开放教育要吸收传统教育的优势，不能一致排外，要取其精华，去其糟粕，为我所用，使远程开放教育健康发展。 3、制度要有一定的前瞻性 目前现代远程开放教育人才培养模式还处在试点阶段，既然是试点，就应该具有前瞻性。从现有的“条文”来看，现代远程开放教育与传统的教育方式已经有了很大的差别，但试点的力度是不够的，如前边提到的入学人数指标限制、报考专业限制、学习过程中不准转专业限制、不能同时报两个专业限制，如还没有开设网上报名，网上考试等等。有这些问题存在，办学过程中就仍然有一种束缚的感觉，这对充分培养人才是不利的。开放教育应体现其开拓创新的思维、形式、方式、方法…… 四、制定相应的制度 （一）硬件条件 1、资格认定 开放教育是一种新的人才培养模式，从教到学，从学到管，从入学到毕业，都与传统的教育有区别，但是这并不等于说办学是无序的、无计划的、没有制度约束的，必要的制度还是必须要有的。办学资格的认定就是一项比较硬性的条件，从目前的情况看，现代远程开放教育是开设在中央电大、省市电大、地县级电大，随着时间的推移和试点工作的进一步开展，还可以延伸到乡镇，在乡镇开设教学点或辅导站，乡镇的教学点或辅导站要在省市电大、地县级电大的统一指导下，只设教学班，但不设考场，考试全部集中到地县级电大以上学校。今后电大一旦实现网络化教学，这种设想是可以实现的。浏览中国青年报（2003年8月2日第7版）题为《面对生源压力自考谋求发展天津开通自考“网络学堂”》的文章，可以给我们一定的启示。 2、教学基础设施建设 硬件条件的另一方面是指能满足学生学习的基础设施（教学场地、教学实验基地、教学办公设施、教学用具、教学资金的保证、现代化教学设施的建设），如果硬件条件没有落实，则是达不到现代远程开放教育培养人才的要求的。 2001年教育部组织的开放教育中期评估，在很大程度上是检查各学校的教学设施情况。通过评估，对电大的开放教育办学基础设施建设起到了积极的促进作用。 （二）软件条件 1、教师培训 由于现代远程教育在教学方式上的特点，则要求其教师要从传统的教学模式中走出来，从思想上真正认识远程教育的特点，看到它的长处，发挥它的优势，更重要的是要求教师具备熟练的操作使用现代化教学设备的技能，利用计算机网络查询和搜集各种教学信息，利用计算机备课，利用电子课件授课，利用电子信箱答疑解难，批改作业。对未达到这些要求的教师要及时进行培训，培训达标后上岗。 2、教学管理 现代远程开放教育在教学教务的管理上，从过去的手工操作发展到利用计算机教学管理软件管理教学。这必将会给教学管理带来极大的方便，如把过去定时定点的召集管理人员集中开会，改为利用双向视频系统分散开会，或利用视听网络召开会议，从定时定点的到规定的某地领取通知到从网络下发通知，从手工注册登记到计算机注册登记，管理学籍等等，都是一个质的飞跃。总之教学教务管理更应发挥其现代远程开放教育本身的优势。 3、教学质量 教育改革，千改万改，要通过改革教育教学的方式，改革学生学习的方法，培养出高质量的人才，因为教学质量是教育的生命。所以在改革教学方式的同时，必须注重教学质量的提高。教学质量提高要靠软硬件的配合、利用及发挥。软硬件条件不具备是办不好现代远程开放教育的，如果软硬件条件十分充分和优越而不能很好地利用或不能很好地配合使用，也不能发挥其应有的作用，教学质量也就很难提高。 4、教学研究 教学研究是现代远程开放教育的一个重要内容，因为一个新生事物的发生、发展、成长到成熟，要经过一个实践检验的过程，这个过程没有现成的经验可借鉴，是边实践边探索。所以在这个过程中需要认真研究和探讨现代远程开放教育的规律，努力探索教学和管理的方法，总结经验，纠正不足，以利现代远程开放教育的健康发展。 五、制度建设要与时俱进 现代远程开放教育既然是新生事物，就要体现它的新字，要用新的视觉去感受它，用新的眼光去看待它，用新的政策和制度去规范它，使它能够以全新的形势展现它在培养人才方面的优势。因此在规章制度的制定方面，也要打破传统的思维模式，制定确实适合现代远程开放教育培养人才模式的规章制度。这个制度既要有科学性、严肃性、又要有系统性、更要有前瞻性，要与时俱进，既要吸收传统的培养人才的各种好方法，又不被传统的思维所束缚，这样才能充分的发挥它应有的培养人才方面的优势。 参考文献： 1、教育部办公厅教高厅[1999]1号文件 2、中国青年报2003年8月2日 |
